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石家莊市人民政府
石政函〔2019〕18號
 石家莊市人民政府

關于做大做強農業產業化龍頭企業的

實施意見

各縣(市、區)人民政府,高新區、循環化工園區管委會,市政府各部門:

為深入推進鄉村產業振興和農業供給側結構性改革,提高農業組織化程度,轉變農業發展方式,推動農業高質量發展,根據《河北省人民政府關于做大做強農業產業化龍頭企業的意見》(冀政字〔201852號)精神,結合我市實際,就做大做強農業產業化龍頭企業,提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實省委九屆五次、六次、七次全會和市委十屆六次全會部署,以深化農業供給側結構性改革為主線,以產業興旺和農民增收為目標,堅持“創新驅動、生態優先、融合發展、開放合作”原則,集中資源要素,優化營商環境,加強政策引導,推動農業產業化龍頭企業向創新驅動、綠色生產、集約經營、融合發展轉變,全面提升質量效益和綜合競爭力,帶動傳統農業向科技農業、綠色農業、品牌農業、質量農業轉型發展,為鄉村產業振興提供重要支撐。

2022年,全市農業產業化經營總量達到1000億元以上,產業化經營率達到70%以上,農產品加工業與農林牧漁業產值之比達到41以上。年銷售收入100億元以上的龍頭企業達到1-2家。70%以上的省級重點龍頭企業擁有“三品一標”認證;上市或掛牌上市的市級以上重點龍頭企業達到10家以上。

二、發展重點

以經營集約化、產業鏈條化、生產標準化、品牌知名化為方向,堅持因地制宜,將龍頭企業做大做強與農業特色產業發展緊密結合,重點打造以下特色優勢產業。

(一)做優糧食產業。圍繞我市優質專用小麥、優質玉米等傳統優勢產業以及鮮食玉米、小雜糧、雜交谷等特色產業,引導龍頭企業集中發展,建設種植基地,形成相互配套、功能互補、聯系緊密的產業集群。支持龍頭企業發展全麥粉、高檔專用面粉和功能性面粉,開發營養強化掛面、鮮切面、調理快餐面等面粉深加工產品;梯度開發淀粉基產品,發展變性淀粉、淀粉糖、糖醇等產品,研發多樣化的玉米食品和多用途的工業原料;在西部山區發展無公害雜糧種植基地,打造優質綠色雜糧品牌。到2022年,年銷售收入10億元以上的糧食加工企業達到1-2家。

(二)做大果蔬產業。圍繞晉州鴨梨、趙縣雪梨,重點引導龍頭企業發展果品出口業務,加強貯藏保鮮設施建設,引進智能化采后商品化處理生產線,提高果品商品質量和檔次,開發優質果汁、果酒、罐頭產品,提高附加值;圍繞西部山區核桃、大棗,重點支持龍頭企業發展風味核桃、核桃油、核桃露、棗脯、棗飲料、棗酒等加工業,不斷提高加工能力,發展鮮食棗設施栽培。圍繞我市東部番茄、南部黃瓜、西部食用菌、北部西瓜甜瓜等蔬菜優勢產區,支持龍頭企業發展低溫脫水蔬菜、速凍菜、蔬菜罐頭、復合果蔬汁等產品。引導龍頭企業在蔬菜主產區、蔬菜批發市場鄰近區發展潔凈菜加工,建立果蔬預冷、分級、包裝、配送一條龍冷鏈物流體系和城市社區分銷網絡。到2022年,年銷售收入億元以上的果蔬加工企業達到1-2家。

(三)做精肉類產業。積極發展生豬和肉牛、肉羊、肉禽等產業,按照“控小、擴中、培大”的發展思路,加強養殖基地規模化、標準化建設。支持龍頭企業大力發展冷鮮肉、分割肉和熟肉等豬肉制品,開展發酵火腿、西式肉制品等中高端豬肉產品的生產加工。引導龍頭企業通過自繁自養、集中育肥等方式,建立優質肉牛、肉羊基地,開發調理牛排、方便菜肴等中高端牛羊肉產品。鼓勵肉禽加工企業擴大生產規模,加強低溫生產工藝研發,開發獨特風味熟食產品,逐步向規模化、標準化、現代化方向發展。到2022年,肉類產量穩定在81萬噸左右,低溫、調理、發酵和休閑肉制品占深加工的60%以上。

(四)做強乳品產業。以優質安全、綠色發展為目標,充分發揮石家莊君樂寶、河北三元等嬰幼兒乳粉企業的產能優勢,在鹿泉、行唐、新樂等奶牛優勢生產區域建設標準化和智能化嬰幼兒乳粉奶源基地,利用優質奶牛凍精、胚胎等遺傳資源,加快高產奶牛繁育速度。引導龍頭企業擴大乳粉、低溫酸奶等優勢產品產能,著力在巴氏殺菌乳、奶酪等高端產品生產上實現突破。嚴格落實嬰幼兒乳粉生產規范,保證乳粉生產質量。到2022年,培育年收入過百億元的乳制品領軍企業1-2家、國際知名乳品品牌1-2家。乳制品產量保持全省第一。

(五)抓好其它產業。圍繞蛋雞產業,加強良種繁育基地和標準化生產基地建設、發展規模化養殖。圍繞西部山區中藥材產業,采取仿野生栽培與標準化生產相結合方式建設生產基地,引導中藥材加工企業與種植基地對接,發展中藥加工產業。圍繞紅薯、馬鈴薯產業,推動貯藏設施升級換代和產品加工,提高貯藏、加工能力和效果。對于特色種植、特種養殖、飼料加工、生物發酵、微生物制劑等行業,著力在綠色生產、質量安全方面下功夫,培育發展一批具有行業競爭力的龍頭企業。

三、主要任務

(一)提升創新能力。支持龍頭企業加大科研投入,建設高水平研發中心,開展特色農產品精深加工技術創新,引進國內外先進技術,推進產品結構和產業結構升級。引導龍頭企業建立現代企業制度,完善公司治理結構,降低管理成本和管理風險,提高經營管理水平。到2020年,打造10個擁有自主知識產權、有較強研發能力、同行業領先、市場競爭力強的創新型龍頭企業,除享受省級獎補支持外,對每個企業再給予一定獎補支持。對新獲得國家高新技術企業稱號的農業產業化重點龍頭企業,除享受省級資金獎補外,再給予一定獎補支持。

(二)延伸產業鏈條。引導龍頭企業與合作社、家庭農場、種養大戶建立穩定的合作關系,依托區域特色產業,圍繞生產經營特點,因地制宜組建農業產業化聯合體,建立完善利益聯結機制,實現合作共贏,對建立帶貧幫貧機制的示范農業產業化聯合體予以優先支持。鼓勵龍頭企業開展農業適度規模經營,建設一批規模化、標準化、專業化加工專用原料生產基地。大力發展“中央廚房+物流配送+社區門店”經營模式,培育一批主食加工示范企業。到2022年,全市主食工業化率達到27%以上。支持龍頭企業發展休閑觀光農業、工業旅游、農業康養等新產業、新業態,開展連鎖經營、智能配送和電子商務等多樣化營銷。加強對農業產業化聯合體創建支持,對國家、省級示范農業產業化聯合體在項目、資金支持上優先安排。到2022年,打造30個省級示范農業產業化聯合體。

(三)打造產業園區。引導農產品加工企業向優勢產區、工業園區、綜合性加工園區集中,推動包裝倉儲、冷鏈物流、電子商務等配套產業發展,放大產業集聚效應。支持龍頭企業立足農業資源優勢,以資本、技術、品牌為紐帶,通過收購、參股、兼并、租賃等方式開展合作,形成集約發展、分工協作、互利共贏的產業集群。加強基礎設施和公共服務平臺建設,提升園區管理水平,打造企業主體責任嚴格落實、質量安全管理規范、產品質量安全有保障的規范化農產品加工園區。對省級農業產業化集聚區,除享受省級資金支持外,再給予一定獎補支持。

(四)推進項目建設。強化政策引導,調動龍頭企業的積極性,支持龍頭企業謀劃建設一批投資規模大、科技含量高、產業鏈條長、帶動能力強、符合農業供給側結構性改革方向的項目。引導龍頭企業加大招商引資力度,瞄準世界500強企業、知名央企、京津外遷企業,加快引進一批投資億元以上的大項目。省級農業產業化重點項目,享受省重點項目同等待遇。對引進的年實際投資額達到10億元、5億元的農業產業化項目(未脫貧和脫貧需鞏固的國家級貧困縣引進的項目,年實際投資額達到8億元、4億元以上),以及省農業產業化重點龍頭企業新建、改擴建項目年實際投資額達到3億元以上的(在未脫貧和脫貧需鞏固的國家級貧困縣建設的項目,年實際投資額達到24億元以上),除享受省級資金支持外,再給予一定獎補支持。

(五)創建知名品牌。鼓勵龍頭企業不斷強化質量安全管理,實施標準化生產,大力發展無公害農產品、綠色食品、有機食品、地理標志產品和森林生態標志產品,全面提高農產品質量。到2020年,全市支持培育6個以上領軍企業品牌。引導龍頭企業依托區域資源稟賦優勢,創建一批具有文化底蘊、鮮明地域特征的特色農產品品牌。鼓勵龍頭企業申報中國馳名商標、中國質量獎、名牌優質產品,開展國際商標注冊。對龍頭企業首次獲得中國質量獎、中國質量獎提名獎及新認定中國馳名商標的,分別獎勵1000萬元、500萬元、50萬元。對新取得國際商標注冊的企業給予10萬元一次性獎勵。對新上市或掛牌上市的龍頭企業,除享受河北省企業掛牌上市獎勵政策外,可同時享受市級企業上市獎勵政策。到2022年,區域公用品牌達到20個以上,年銷售產值超百億元的農產品企業品牌達到1-2個,涉農中國馳名商標數量達到10個以上,地理標志農產品達到15個以上,地理標志商標達到25個以上。

四、保障措施

(一)加強組織領導。各縣(市、區)要把做大做強農業產業化龍頭企業作為發展農業特色產業、打造“四個農業”的重要抓手,加強農業產業化工作力量,結合本地實際制定推動龍頭企業轉型升級的具體措施。市有關部門要強化責任,研究支持龍頭企業轉型升級的政策措施,市農業農村局加強督導考核,定期在全市通報農業產業化進展情況,對工作推進滯后的,督促指導整改。市政府每年評選5個農業產業化工作先進縣(市、區),選樹5個農業產業化突出貢獻個人和10家行業領軍企業,并給予一定獎勵。對帶貧幫貧能力突出的龍頭企業,同等條件下優先選樹。

(二)加大財稅支持。市級財政部門要加強農業產業化資金投入保障,加大對龍頭企業和農業產業化聯合體的傾斜支持力度。稅務部門要嚴格執行稅收優惠政策,對農業產業化重點龍頭企業、農產品生產和經營實體應享受的各項稅收優惠,稅種不能少、數額不能減、企業要知情,確保優惠政策落實到位。各縣(市、區)要根據資源稟賦和發展優勢,制定完善農業產業化發展規劃,加大對農業產業化經營的支持力度,涉農資金重點向龍頭企業和農業產業化聯合體傾斜。支持資源枯竭城區因地制宜發展農業產業化,促進轉型發展。

(三)創新金融服務。銀行機構要把扶持龍頭企業作為信貸支農重點,簡化貸款手續、增加授信額度、實施優惠利率,不得隨意抽貸停貸;擴大涉農抵(質)押物選擇范圍,推進農村承包土地經營權、林權、保單等抵(質)押貸款業務。穩步推進農業產業化增信基金試點,逐步擴大試點縣(市、區)范圍,完善風險補償機制。推進農業保險增品提標擴面,拓寬政策性保險保障范圍。

(四)強化用地保障。各地安排一定比例新增建設用地指標,專項支持龍頭企業發展。對于龍頭企業生產過程中所需各類生產設施和附屬設施用地,以及由于農業規模經營必須興建的配套設施、農產品初加工設施用地(原則上不超過400平方米),在不占用基本農田的前提下,納入設施農用地管理,實行縣級備案。鼓勵龍頭企業參與土地整治、高標準農田建設、空心村治理和美麗鄉村建設,整合利用農村零星存量建設用地,用于發展農村一二三產業融合項目。

(五)營造良好環境。規范涉企執法行為,除法律規定外,不得隨意對龍頭企業采取停電、停氣等措施,嚴禁重復、多頭檢查,禁止隨意對龍頭企業提出限產要求,確保龍頭企業合法經營不受干擾。龍頭企業申報項目、申請專利、認證新產品時,相關部門在合規合法的前提下能快則快,切實提高服務質量和效率。對省級重點龍頭企業建設的農產品加工項目,可減免城市基礎設施配套費。農業、林木培育和種植、畜牧業、漁業、農業灌溉、農產品初加工用電價格均按物價部門具體規定執行。

石家莊市人民政府

2019314

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